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種業(yè)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管的重要組成部分，種業(yè)監(jiān)管是否有力、有效，對(duì)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國民族種業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，隨著《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》的發(fā)布，中國種業(yè)將迎來群雄逐鹿的新局面，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，榮耀與艱辛同在。從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)是提高種業(yè)自主創(chuàng)新活力，維護(hù)市場秩序，保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效手段，更是提升我國種業(yè)競爭力，推動(dòng)中國種業(yè)走出去的重要保障。
規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管 營造良好營商環(huán)境
近年來，我國對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護(hù)的重視程度不斷加深，保護(hù)機(jī)制不斷完善，保護(hù)力度逐步加大。截至目前，植物新品種權(quán)申請(qǐng)量已達(dá)2.7萬個(gè)，授權(quán)量近1.2萬個(gè)，我國已成為世界第一的品種權(quán)大國。但種業(yè)市場秩序方面仍面臨突出問題，市場上白皮袋、套包袋情況依然存在，套牌行為、私繁濫制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“推動(dòng)種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心任務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)是當(dāng)前監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長周云龍表示，從品種創(chuàng)新、培育到最終的推廣、應(yīng)用，每個(gè)階段都離不開強(qiáng)有力的法治監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管是推動(dòng)種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的有力保障。
種業(yè)發(fā)展的核心主體是企業(yè)，真正有實(shí)力有意愿走出去，愿意在開放競爭環(huán)境中站穩(wěn)腳跟的企業(yè)，一定會(huì)重視并遵守市場規(guī)則。監(jiān)管部門只有做好市場的“裁判員”，營造良好健康的營商環(huán)境，才能讓更多有競爭力的企業(yè)加入“戰(zhàn)局”，引導(dǎo)更多商業(yè)資本注入種業(yè)市場。
“沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，沒有法治保障談何創(chuàng)新?”周云龍強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門必須從認(rèn)識(shí)上扭轉(zhuǎn)以往不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)的違法行為，維護(hù)公平，規(guī)范市場競爭秩序，真正保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新，才能為現(xiàn)代種業(yè)源源不斷地注入新動(dòng)力。
在新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，多數(shù)種業(yè)管理部門正面臨“新人多+老人多”的現(xiàn)狀，與此同時(shí)，當(dāng)今種業(yè)發(fā)展新形勢又對(duì)市場監(jiān)管能力提出了更高的要求。“市場監(jiān)管的效率和效果取決于監(jiān)管者的素質(zhì)能力和水平，要盡快開展必要的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)水平和法治素養(yǎng)，及時(shí)適應(yīng)監(jiān)管崗位的要求?！敝茉讫堈f。
在消費(fèi)升級(jí)新形勢下，畜禽種業(yè)的發(fā)展已成必然。全國畜牧總站種畜品質(zhì)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心常務(wù)副主任孫飛舟指出，我國畜禽種業(yè)監(jiān)管還處于起步階段，執(zhí)法能力和水平亟待提升。畜禽種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)作物監(jiān)管區(qū)別很大，需要盡快通過系統(tǒng)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
監(jiān)管聯(lián)動(dòng)織就天網(wǎng) 讓違法行為無處遁形
近年來，自新《種子法》實(shí)施以后，種業(yè)監(jiān)管工作取得長足進(jìn)步，監(jiān)管制度和機(jī)制日趨完善。春秋兩季市場抽查、苗期制種基地檢查、冬季企業(yè)抽查等，全面著重關(guān)注種子質(zhì)量、真實(shí)性、侵權(quán)、轉(zhuǎn)基因、標(biāo)簽不規(guī)范、未審先推等重點(diǎn)違法行為，從基地源頭到種子企業(yè)再到種子市場，常年例行的四大行動(dòng)和六項(xiàng)治理已成為監(jiān)管部門的工作常態(tài)，嚴(yán)打違法違規(guī)，為保證種業(yè)市場的健康、有序運(yùn)行撐起了“保護(hù)傘”。
在監(jiān)管工作中，一套行之有效的手段和高效監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制是種業(yè)監(jiān)管滴水不漏的“法寶”?！皬慕鼛啄瓴樘幍钠贩N權(quán)侵權(quán)案件看，有一部分案件是外省違法者盜用、假冒我省種子企業(yè)的資質(zhì)信息進(jìn)行套牌銷售?！?/p>
從事種業(yè)監(jiān)管20余年的甘肅省種子管理站站長常宏說，違法經(jīng)營者經(jīng)常置身異地甚至外省，經(jīng)常使案件查處非常被動(dòng)。
他在一次跨省違法案件的查處過程中，迅速與相關(guān)省份取得聯(lián)系，當(dāng)?shù)亓⒓凑归_調(diào)查，兩天時(shí)間內(nèi)將案件相關(guān)信息移交甘肅省種業(yè)監(jiān)管部門，案件迅速取得突破性進(jìn)展。在違法案件的查處過程中，上下聯(lián)動(dòng)與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制無疑為執(zhí)法監(jiān)管織就了一張“天網(wǎng)”，讓侵權(quán)違法者無處遁形。
通過種子生產(chǎn)基地新品種聯(lián)合維權(quán)，有力地打擊了侵權(quán)行為，保護(hù)了品種權(quán)人的合法權(quán)益，改變了一些違法者“育種不如侵權(quán)”的僥幸心理，激發(fā)了甘肅省的育種創(chuàng)新積極性和社會(huì)資金投入力度。
隨著對(duì)種業(yè)監(jiān)管力度的不斷加大，再加上品種審定制度改革，大大縮短了新品種進(jìn)入市場前的空窗期，假劣種子違法案件數(shù)量明顯減少?！半S著執(zhí)法監(jiān)管更加高效和綠色通道的開啟，侵權(quán)案件數(shù)量較3年前減少了50%，為市場發(fā)展創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，為我國種業(yè)事業(yè)發(fā)展贏得了寶貴的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>
但有些執(zhí)法單位也存在“小問題不想查，大問題不敢動(dòng)”的問題，對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司市場監(jiān)管處張冬曉表示，監(jiān)管部門要大力糾正法律適用不當(dāng)、程序履行不到位、拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，不斷提高專業(yè)化水平和法制素養(yǎng)，為市場提供公正嚴(yán)明的法治環(huán)境。
種業(yè)大數(shù)據(jù)初具雛形 數(shù)字工具成監(jiān)管“利器”
隨著5G時(shí)代的來臨，信息化和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不斷深化，整個(gè)社會(huì)將面臨新一輪的變革。在萬物互聯(lián)和極低時(shí)延的信息時(shí)代，如何把數(shù)字工具在種業(yè)監(jiān)管中用活用好，是種業(yè)監(jiān)管部門面臨的新課題。
種業(yè)市場品種繁多，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)難度大，任務(wù)重?！艾F(xiàn)代種業(yè)市場監(jiān)管必須用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。”全國農(nóng)技中心種業(yè)信息與技術(shù)處王玉璽表示，數(shù)字工具將對(duì)種業(yè)市場監(jiān)管起到巨大的支撐作用。
“目前，種業(yè)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源已初具雛形?！蓖跤癍t介紹，自種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上線后，種業(yè)公共管理服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的推出不但為企業(yè)、育種單位申報(bào)業(yè)務(wù)提供了便利，更成為監(jiān)管部門的監(jiān)管“利器”。
平臺(tái)中，包含品種、主體、市場三條主線的21個(gè)核心業(yè)務(wù)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程的數(shù)字化。種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一整合品種審定和登記、生產(chǎn)經(jīng)營許可、主體備案等公共管理服務(wù)相關(guān)信息，通過互聯(lián)互通、公開共享，為種業(yè)管理提供可追溯信息。
如何用數(shù)字工具提升監(jiān)管效能?許可、備案、區(qū)試、審定、進(jìn)出口等全部業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;為監(jiān)管人員、經(jīng)營主體、品種、業(yè)務(wù)單證、種子等都賦予唯一的二維碼，實(shí)行“一碼通管”;通過電腦和手機(jī)直接查詢權(quán)限范圍的品種權(quán)歷程、企業(yè)概況等全部業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)通查”;可以查信息、辦業(yè)務(wù)、做管理的公共服務(wù)功能平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一站通服”，更加豐富的服務(wù)功能使監(jiān)管過程逐步標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)注冊(cè)用戶已超過20萬，日均訪問量達(dá)11萬次。
備案是種業(yè)管理各條主線的匯聚點(diǎn)，是推動(dòng)監(jiān)管工作精準(zhǔn)化的重要抓手。隨著新版本的推出，“每個(gè)備案者都可以在30秒內(nèi)完成注冊(cè)，5分鐘內(nèi)完成主體備案，1分鐘內(nèi)完成一個(gè)品種的經(jīng)營備案。”
中園軟件高級(jí)工程師邢復(fù)章說，系統(tǒng)方便快捷、準(zhǔn)確并可及時(shí)反饋，通過電腦和手機(jī)均可登錄操作，目前系統(tǒng)用戶的手機(jī)端備案概率達(dá)到了68%。2018年，通過農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理系統(tǒng)備案單數(shù)量達(dá)到110萬，主體超過23萬，涉及作物70多種。
據(jù)了解，為使種業(yè)監(jiān)管工作更加智能化，數(shù)字種業(yè)2.0版本正在改造建設(shè)中。新版本將聚焦種業(yè)管理，立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將各業(yè)務(wù)流自然產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流相互融通，進(jìn)一步推進(jìn)板塊整合，建立以品種、企業(yè)等元素為主線的數(shù)據(jù)融合，提供數(shù)據(jù)共享、決策參考和技術(shù)服務(wù)，提升種業(yè)管理與公共服務(wù)效能。
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