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新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)化農(nóng)藥登記的引導(dǎo)作用，提高登記門檻、鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)生物農(nóng)藥登記和特色小宗作物用藥登記，新登記產(chǎn)品中環(huán)境友好型農(nóng)藥比例不斷增大。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定:國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)組織負(fù)責(zé)農(nóng)藥檢定工作的機(jī)構(gòu)、植物保護(hù)機(jī)構(gòu)對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)已登記農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險(xiǎn)的，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)藥登記評審委員會(huì)進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果撤銷、變更相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)決定禁用或者限制使用并予以公告。《農(nóng)藥登記管理辦法》第三十六條規(guī)定:對登記15年以上的農(nóng)藥品種，農(nóng)業(yè)部根據(jù)生產(chǎn)使用和產(chǎn)業(yè)政策變化情況，組織開展周期性評價(jià)。
農(nóng)藥再評價(jià)是指運(yùn)用最新的科學(xué)評價(jià)技術(shù)和方法，對已批準(zhǔn)登記并生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥有效性、安全性和經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行系統(tǒng)重新評價(jià)，以滿足不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的需要。建立農(nóng)藥再評審制度是目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)藥管理的通行做法。
我國農(nóng)藥再評價(jià)登記開展情況
1、已出臺(tái)公告的農(nóng)藥品種
1.1 氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆 這3種農(nóng)藥均屬磺酰脲類長殘效除草劑，易對后茬作物產(chǎn)生藥害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成較大損害。2013年12月，農(nóng)業(yè)部頒布2032號公告，2015年12月31日起，禁止氯磺隆在國內(nèi)銷售和使用;自2015年12月31日起，禁止胺苯磺隆單劑和甲磺隆單劑產(chǎn)品在國內(nèi)銷售和使用;自2017年7月1日起，禁止胺苯磺隆復(fù)配制劑和甲磺隆復(fù)配制劑產(chǎn)品在國內(nèi)銷售和使用;保留甲磺隆的出口境外使用登記。
1.2 福美胂和福美甲胂 這2種農(nóng)藥均為有機(jī)砷類殺菌劑，有機(jī)砷類農(nóng)藥對人和環(huán)境具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，為此，2013年12月，農(nóng)業(yè)部頒布2032號公告，自2013年12月31日起，撤銷福美胂和福美甲胂的農(nóng)藥登記證，自2015年12月31日起，禁止福美胂和福美甲胂在國內(nèi)銷售和使用。
1.3 毒死蜱和三唑磷 多年的殘留例行監(jiān)測結(jié)果表明，毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用后引起殘留超標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2013年12月，農(nóng)業(yè)部頒布2032號公告，自2014年12月31日起，撤銷毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登記，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。
1.4 殺撲磷 2015年4月新修訂《食品安全法》規(guī)定“高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果等作物”，殺撲磷為高毒農(nóng)藥，用于防治柑橘樹介殼蟲不符合上述規(guī)定。為此，2015年9月，農(nóng)業(yè)部頒布2289號公告，自2015年10月1日起，撤銷殺撲磷用于防治柑橘樹介殼蟲的登記，由于殺撲磷僅用于柑橘樹上登記，意味著殺撲磷在我國也被全面禁用。
1.5 氯化苦和溴甲烷2015年4月新修訂的《食品安全法》規(guī)定“高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果等作物”，溴甲烷和氯化苦均為高毒農(nóng)藥，用于蔬菜等作物不符合上述規(guī)定。2015年9月，農(nóng)業(yè)部頒布2289號公告，自2015年10月1日起，撤銷溴甲烷和氯化苦在蔬菜等作物上的登記，僅保留用于土壤熏蒸的登記。用于草莓、生姜、茄子、甜瓜、糧食、種子、食品及倉儲(chǔ)滅鼠等的登記均被撤銷。
1.6 氟苯蟲酰胺對大型溞等劇毒，易引起水生生態(tài)系統(tǒng)破壞，經(jīng)開展監(jiān)測和高級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估表明，氟苯蟲酰胺對部分水生生物風(fēng)險(xiǎn)不可接受。2016年9月，農(nóng)業(yè)部頒布2445號公告，撤銷氟苯蟲酰胺在水稻上使用的登記，自2018年10月1日起，禁止氟苯蟲酰胺在水稻上使用。
1.7 2,4滴丁酯 經(jīng)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與安全評價(jià)項(xiàng)目和相關(guān)驗(yàn)證試驗(yàn)表明，2,4滴丁酯對鄰近作物極易產(chǎn)生藥害。且各地反映的藥害事故較多，農(nóng)民損失嚴(yán)重，相關(guān)替代藥劑也比較充足。2016年9月，農(nóng)業(yè)部頒布2445號公告，不再批準(zhǔn)2，4-滴丁酯的登記，也不再批準(zhǔn)2，4-滴丁酯境內(nèi)使用的續(xù)展登記。
1.8 磷化鋁 鑒于磷化鋁易引起人畜中毒或死亡事件，自2013年即開展再評價(jià)調(diào)研工作，2016年9月，農(nóng)業(yè)部頒布2445號公告，要求生產(chǎn)磷化鋁農(nóng)藥產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用內(nèi)外雙層包裝。外包裝應(yīng)具有良好密閉性，防水防潮防氣體外泄。內(nèi)包裝應(yīng)具有通透性，便于直接熏蒸使用。內(nèi)、外包裝均應(yīng)標(biāo)注高毒標(biāo)識(shí)及“人畜居住場所禁止使用”等注意事項(xiàng)。自2018年10月1日起，禁止銷售、使用其他包裝的磷化鋁產(chǎn)品。
1.9三氯殺螨醇 三氯殺螨醇被列入持久性有機(jī)污染物審議名單，為保障環(huán)境安全，2016年9月，農(nóng)業(yè)部頒布2445號公告，撤銷三氯殺螨醇的登記，自2018年10月1日起，全面禁止三氯殺螨醇的銷售和使用。
1.10甲拌磷、甲基異柳磷、克百威 甲拌磷、甲基異柳磷和克百威等高毒農(nóng)藥在甘蔗上使用，與新《食品安全法》關(guān)于“禁止劇毒、高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹、茶葉和中藥材等作物上使用”的規(guī)定不符。2016年9月，農(nóng)業(yè)部頒布2445號公告，撤銷克百威、甲拌磷、甲基異柳磷在甘蔗作物上的登記;自2018年10月1日起，禁止克百威、甲拌磷、甲基異柳磷在甘蔗上使用。
1.11 百草枯 百草枯無特效解毒藥，水劑產(chǎn)品一旦吞食或誤服，導(dǎo)致極高的死亡率。隨著百草枯使用量的擴(kuò)大，每年因百草枯誤服或自殺而導(dǎo)致死亡的人數(shù)有增無減，已成為農(nóng)村社會(huì)問題。
2012年4月，農(nóng)業(yè)部等頒布1745號公告，自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可，2016年7月1日起全面停止百草枯水劑在國內(nèi)的銷售和使用。百草枯水劑被禁用后，但其吸入毒性極高，屬劇毒級，對生產(chǎn)工人和施藥者仍存極高的職業(yè)健康危害，為保障人體生命安全和健康，2016年9月，農(nóng)業(yè)部再頒布2445號公告，決定不再受理、批準(zhǔn)百草枯的田間試驗(yàn)和登記申請，不再受理、批準(zhǔn)百草枯境內(nèi)使用的續(xù)展登記。保留母藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的出口境外使用登記。
2 擬建議采取管理措施的農(nóng)藥品種
2.1 樂果、丁硫克百威、乙酰甲胺磷多年殘留例行監(jiān)測結(jié)果表明，蔬菜中氧樂果、克百威和甲胺磷等高毒農(nóng)藥時(shí)常被檢出，為摸清引起高毒農(nóng)藥在蔬菜中被檢出或超標(biāo)的原因，經(jīng)2016年上半年開展的殘留驗(yàn)證試驗(yàn)表明，蔬菜上施用樂果、丁硫克百威、乙酰甲胺磷等農(nóng)藥后，普遍引起氧樂果、克百威或甲胺磷等高毒農(nóng)藥在蔬菜中被檢出或超標(biāo)問題。經(jīng)全國農(nóng)藥登記評審委員會(huì)八屆19次會(huì)議審議，不再批準(zhǔn)樂果、丁硫克百威、乙酰甲胺磷在蔬菜上的新增登記和續(xù)展登記。
2.2 硫丹和溴甲烷硫丹作為有機(jī)氯農(nóng)藥，已被列入《斯德哥爾摩公約》，禁止全球范圍內(nèi)生產(chǎn)和使用。環(huán)保部等12部委聯(lián)合發(fā)布公告(〔2014〕21號)規(guī)定，自2014年3月26日起，禁止硫丹除用于防治棉花棉鈴蟲、煙草煙青蟲生產(chǎn)和使用外的生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口。對于特定豁免用途的，應(yīng)抓緊研發(fā)替代品，確?；砻獾狡谇叭刻蕴?。我國已加入該公約，按公約要求，計(jì)劃豁免硫丹的上述農(nóng)業(yè)用途至2019年3月26日止。
溴甲烷已列入《蒙特利爾國際公約》管控范圍，我國已加入該公約。根據(jù)聯(lián)合國蒙特利爾多邊基金執(zhí)委會(huì)(MFMP)、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)批準(zhǔn)的《中國消費(fèi)行業(yè)甲基溴(即溴甲烷，以下同)整體淘汰計(jì)劃(Ⅰ期)》中“農(nóng)業(yè)行業(yè)甲基溴淘汰工作”及環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部簽署的《關(guān)于淘汰甲基溴行業(yè)計(jì)劃(農(nóng)業(yè))執(zhí)行和管理備忘錄》的要求，我國自2015年1月1日全面禁止甲基溴生產(chǎn)和施用。2015年因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，我國申請了114噸溴甲烷取代豁免，豁免為每年申請，最終豁免至2018年12月31日。
根據(jù)上述公約要求，經(jīng)全國農(nóng)藥登記評審委員會(huì)八屆19次會(huì)議審議，將對硫丹產(chǎn)品登記證的有效期統(tǒng)一變更至2019年3月26日止，對溴甲烷產(chǎn)品登記證的有效期變更至2018年12月31日止。
2.3 葉枯唑自2013年起，開始對葉枯唑開展再評價(jià)，由于毒理學(xué)試驗(yàn)資料不完善，安全風(fēng)險(xiǎn)存在隱患和不確定性，經(jīng)評估論證，暫停批準(zhǔn)葉枯唑的新增登記和續(xù)展登記。
3.正在開展再評價(jià)研究的農(nóng)藥品種
3.1 新煙堿類農(nóng)藥由于新煙堿類農(nóng)藥對傳粉昆蟲如蜜蜂的種群可能存在嚴(yán)重影響，正與相關(guān)單位協(xié)作，共同開展新煙堿類農(nóng)藥對蜜蜂慢性和迷向影響的試驗(yàn)研究。新煙堿類農(nóng)藥包括吡蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲胺、噻蟲啉、啶蟲脒、烯啶蟲胺、呋蟲胺、氯噻啉、哌蟲啶等。
3.2 克百威 由于對鳥類的風(fēng)險(xiǎn)和危害較高，目前正在開展相關(guān)監(jiān)測及調(diào)研工作，進(jìn)一步明確克百威種衣劑等產(chǎn)品對鳥類的危害情況。
3.3 氟蟲腈 殘留例行監(jiān)測結(jié)果表明，氟蟲腈在蔬菜中檢出率較高，氟蟲腈衛(wèi)生用懸浮劑和種子處理劑違規(guī)使用的反映較多，2019年評審技術(shù)規(guī)范不再批準(zhǔn)氟蟲腈制劑的登記，以餌劑、粉劑等不經(jīng)稀釋使用的衛(wèi)生殺蟲劑除外。
3.4 五氯硝基苯 屬取代苯類殺菌劑，用于多種作物的土壤和種子消毒處理。五氯硝基苯在環(huán)境中降解緩慢，殘效期長，使用量大，對哺乳動(dòng)物可能存在慢性毒性作用，已先后被瑞典、奧地利、德國等國家禁用。為摸清五氯硝基苯使用風(fēng)險(xiǎn)，目前已開展相關(guān)研究和再評價(jià)工作。
3.5 多菌靈等8個(gè)品種 全國農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果表明，多菌靈、三唑磷、吡蟲啉、莠去津、混滅威、速滅威、甲草胺、乙草胺等8種農(nóng)藥在毒性、殘留或環(huán)境安全等方面存在較高風(fēng)險(xiǎn)或具較高的風(fēng)險(xiǎn)不確定性，2016年已啟動(dòng)這8種農(nóng)藥的再評價(jià)研究。目前已開展對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息確認(rèn)、再評價(jià)方案論證等工作。
3.6吡唑醚菌酯等10品種 吡唑醚菌酯、蟲螨腈、三苯基乙酸錫、氟啶脲、氟鈴脲、殺鈴脲、氟蟲脲、滅幼脲、伏蟲隆、擬除蟲菊酯類10種農(nóng)藥在環(huán)境安全方面存在較高風(fēng)險(xiǎn)(水生生物)，原則上不同意在水稻上登記，風(fēng)險(xiǎn)評估表明風(fēng)險(xiǎn)可接受的除外。
3.7草甘膦鹽原藥不再批準(zhǔn)草甘膦鹽原藥的登記。
3.8 環(huán)戊烯丙菊酯不批準(zhǔn)環(huán)戊烯丙菊酯用作衛(wèi)生殺蟲劑的登記。
3.9五氯酚鈉和多硫化鋇不批準(zhǔn)五氯酚鈉和多硫化鋇用作農(nóng)藥登記。
來源：農(nóng)藥e登記
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