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古有云“民以食為天”。而隨著新冠疫情的持續(xù)蔓延，全球糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、市場(chǎng)、供應(yīng)鏈等多個(gè)環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重沖擊。多個(gè)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)都已預(yù)警糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，以及全球饑餓人口的增加。近期中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)的“六保”目標(biāo)中，也將糧食能源安全作為重中之重。
新冠疫情是否會(huì)導(dǎo)致新一輪糧食危機(jī)？如何迅速采取措施維持糧食供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)？全球疫情會(huì)引發(fā)糧價(jià)飆升嗎？
帶著這些問(wèn)題，《國(guó)際金融報(bào)》記者通過(guò)郵件專訪聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅(MaximoTorero)，請(qǐng)他一一作出解答。
《國(guó)際金融報(bào)》：世界糧食計(jì)劃署(WFP)執(zhí)行主任戴維·比斯利(DavidBeasley)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，世界“正處于饑餓大流行的邊緣”。在您看來(lái)，新冠病毒大流行會(huì)導(dǎo)致全球糧食危機(jī)嗎？我們現(xiàn)在有足夠的食物供應(yīng)嗎？
馬克西莫·托雷羅：世界谷物庫(kù)存充足，總體收成前景向好。比斯利確實(shí)指出，存在食品無(wú)法輸送至最需要的地方的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在新冠病毒大流行之前，這個(gè)問(wèn)題就已經(jīng)存在了。但如果我們保證包括國(guó)際貿(mào)易在內(nèi)的食品供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)良好，就不會(huì)出現(xiàn)全球糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然物流瓶頸已經(jīng)出現(xiàn)，但正在很大程度上得到解決，證實(shí)我們可以避免這場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食危機(jī)。
《國(guó)際金融報(bào)》：您認(rèn)為，目前糧食供應(yīng)的最大風(fēng)險(xiǎn)是什么？
馬克西莫·托雷羅：如果各國(guó)實(shí)施出口禁令，那將增加風(fēng)險(xiǎn)。糧農(nóng)組織強(qiáng)烈敦促避免發(fā)生此種情況，并且希望各國(guó)能聽(tīng)取這一意見(jiàn)。糧食供應(yīng)和安全的最大風(fēng)險(xiǎn)始終與全球經(jīng)濟(jì)收縮有關(guān)，經(jīng)濟(jì)收縮是非常重大的問(wèn)題，在某些情況下甚至非常嚴(yán)重。這是所有國(guó)家或地區(qū)都擔(dān)憂的問(wèn)題，尤其是在收入較低的地方，一些家庭已經(jīng)在購(gòu)買食品上花費(fèi)了很大一部分預(yù)算。需求減弱也可能對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，生產(chǎn)端將從高價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)豐富的食品轉(zhuǎn)移到成本更低的替代品上。在其他災(zāi)難發(fā)生之后，我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。例如，人們偏向于專注卡路里并減少了水果、蔬菜和動(dòng)物蛋白的攝入。決策者和利益相關(guān)者應(yīng)設(shè)法通過(guò)收入支持措施來(lái)幫助較為貧困的家庭，并支持從事高價(jià)值和易腐食品供應(yīng)鏈的商家維持經(jīng)營(yíng)。
《國(guó)際金融報(bào)》：在此次新冠病毒大流行期間，哪些國(guó)家受到的影響最大？
馬克西莫·托雷羅：撒哈拉以南非洲國(guó)家最為脆弱，因?yàn)樵谛鹿诓《敬罅餍兄埃@些國(guó)家每1.35億人口中就有7300萬(wàn)人被認(rèn)定為處于IPC(編者注：IPC全稱為“食品安全綜合階段分類”，是用于衡量糧食不安全程度的指標(biāo)，級(jí)別越高顯示風(fēng)險(xiǎn)越大)3級(jí)饑餓水平或更嚴(yán)重的水平。南亞和近東一些國(guó)家也很脆弱。值得注意的是，還有47個(gè)國(guó)家/地區(qū)的另外1.83億人被歸類為IPC2，這顯示“不堪重負(fù)”的糧食不安全狀況，且狀況有惡化的危險(xiǎn)。正是在這些國(guó)家中，我們觀察到糧食價(jià)格大幅度上漲。
專訪聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家：
例如，與2月14日相比，蘇丹、贊比亞和坦桑尼亞的糧食價(jià)格分別上漲了21.8%，16.3%和12.1%；還需特別關(guān)注小島嶼開(kāi)發(fā)國(guó)家(SIDS)，他們幾乎全部依靠糧食進(jìn)口，而目前由于旅游業(yè)的崩潰和匯款減少，正面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。
《國(guó)際金融報(bào)》：在您看來(lái)，中國(guó)會(huì)面臨糧食危機(jī)嗎？諸如中國(guó)這樣人口眾多的新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)如何應(yīng)對(duì)糧食問(wèn)題的挑戰(zhàn)？
馬克西莫·托雷羅：目前并沒(méi)有看出中國(guó)會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)。中國(guó)在糧食安全和糧食生產(chǎn)方面已取得巨大飛躍，谷物庫(kù)存水平很高。人口眾多的國(guó)家需要確保照顧到最貧困人口，他們大多在農(nóng)村地區(qū)。這可以通過(guò)有針對(duì)性的投資、財(cái)政激勵(lì)措施和多種方式來(lái)完成。中國(guó)、印度、秘魯和許多其他國(guó)家正在部署相關(guān)措施。簡(jiǎn)而言之，避免糧食危機(jī)的第一步是不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。在病毒大流行時(shí)期，這比以往任何時(shí)候都更加重要，因?yàn)槲覀冃枰總€(gè)人都安全。
《國(guó)際金融報(bào)》：根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，4月份世界糧食價(jià)格連續(xù)第三個(gè)月下跌，但我們可以看到某些國(guó)家的食品價(jià)格飆升。如何解釋這種差異，新冠病毒大流行是否會(huì)影響人們對(duì)糧食價(jià)格承受力？
馬克西莫·托雷羅：這是一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題。糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)可以衡量玉米、糖和棕櫚油等主要貿(mào)易食品的國(guó)際價(jià)格。而各國(guó)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格，即人們購(gòu)買食品時(shí)實(shí)際看到的價(jià)格，包括其他食品(例如蔬菜)的價(jià)格，還反映了加工和分銷成本以及商店加價(jià)等因素。因此，糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)可能會(huì)下降，而各國(guó)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格會(huì)上升。
但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)的因素可能是非常強(qiáng)大的，這主要是由于經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致需求下降。糧價(jià)下跌會(huì)損害農(nóng)民的收入，并可能促使一些人改變種植的產(chǎn)品。同時(shí)，如果糧食價(jià)格下降而民眾可支配收入下降得更多，可能損害人們對(duì)糧食價(jià)格的承擔(dān)能力。大流行之后的重建，將在許多層面對(duì)決策者構(gòu)成挑戰(zhàn)。
《國(guó)際金融報(bào)》：新冠病毒大流行正在打擊供需雙方，如何長(zhǎng)期管理食品供應(yīng)鏈，并為食品供應(yīng)鏈可能遇到的未來(lái)危機(jī)做好準(zhǔn)備？
馬克西莫·托雷羅：考慮到諸如氣候變化、水資源短缺、土壤健康和人口增長(zhǎng)等因素，少花錢多產(chǎn)出勢(shì)在必行。仍有許多需要提高效率的地方，特別是在撒哈拉以南非洲，那里的農(nóng)業(yè)單產(chǎn)仍然太低，而人口繼續(xù)出現(xiàn)增長(zhǎng)。這需要專注于投資，意味著發(fā)展包容性增長(zhǎng)模型，確保最弱勢(shì)群體獲得充足的食物。糧農(nóng)組織的“牽手行動(dòng)”(Hand-in-HandInitiative)就專門針對(duì)界定和促進(jìn)此類投資和行動(dòng)。大流行也使我們想起了會(huì)遭受其他沖擊的可能性。在類似破壞性情況下，較短的食品供應(yīng)鏈將非常有價(jià)值。如果在危機(jī)期間必須暫時(shí)縮短供應(yīng)鏈，我們應(yīng)該設(shè)計(jì)食品系統(tǒng)，使其能夠抵御沖擊，正常運(yùn)行。
《國(guó)際金融報(bào)》：迫在眉睫的糧食短缺令人聯(lián)想到2008年的全球金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)擔(dān)心食品供應(yīng)的大型出口商限制了出口，導(dǎo)致全球食品價(jià)格飆升。我們應(yīng)該從2008年的糧食危機(jī)中學(xué)到什么？這一次的影響與先前的危機(jī)帶來(lái)的影響有何不同？
馬克西莫·托雷羅：這次確實(shí)有很大的不同。在2007年-2008年的危機(jī)中，全球糧食庫(kù)存量很低，當(dāng)時(shí)的問(wèn)題是糧食供應(yīng)。出口禁令和貿(mào)易限制加劇了這一問(wèn)題，并在某種惡性循環(huán)中推高了糧食價(jià)格。為了避免重蹈覆轍，糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在向G20國(guó)家和非洲聯(lián)盟成員國(guó)的農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)致辭時(shí)，強(qiáng)烈反對(duì)貿(mào)易限制。但是正如我之前所說(shuō)，此次的問(wèn)題有所不同，我們目前必須設(shè)法避免全球經(jīng)濟(jì)下滑，進(jìn)而導(dǎo)致食品價(jià)格跌至災(zāi)難性低位。當(dāng)前，趁著某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，一些脆弱地區(qū)可重建糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
《國(guó)際金融報(bào)》：全球應(yīng)該如何配合努力來(lái)幫助受影響最大的國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家？
馬克西莫·托雷羅：國(guó)際合作勢(shì)在必行。重要的是不要忽略那些需要糧食救濟(jì)和人道主義援助的人，并向依賴糧食進(jìn)口且失去主要收入來(lái)源的較貧窮國(guó)家提供額外援助。這種幫助包括協(xié)調(diào)決策，以抵消在全球經(jīng)濟(jì)下滑中經(jīng)常發(fā)生的貨幣貶值所帶來(lái)的影響。
來(lái)源：人民網(wǎng)
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